一个保障房的样本项目建设了10年之久，至今仍有40余万平米建筑面积尚未完工，而项目承建方为此巨亏21亿元。

　　1月20日，北京市人大代表、北京住总集团董事长张贵林的一份议案，引起了参加北京“两会”的诸多媒体的关注。这份名为“发挥国企主导作用参与保障房建设”的提案中，提出了保障房建设中存在的激励机制问题，以及如何鼓励国有企业进一步积极参与保障房建设的建议。

　　这份议案直指当前保障房投建领域中的亏损现象——前述出现巨亏的保障房样本项目，正是由北京住总集团承建的北京翠城经济适用房项目。

　　这不是孤立的个案。记者了解到，北京及其他城市均存在保障房领域投建亏损的情况。

　　住建部政策研究中心一位专家表示，目前各地保障房建设的主要力量是当地国有房地产企业，2007年和2010年下半年建筑行业成本连续两次大幅度上升，让很多参与保障房建设的企业陷入亏损。

　　2011年，全国计划建设保障性安居工程房屋1000万套，其中近半是公共租赁房，主要依靠市场化融资来解决建设资金，如果保障房投建回报及激励机制的设计问题得不到解决，社会资金参与保障性安居工程建设的积极性就难以调动起来，保障房大规模建设的中长期可持续性亦无法获得保证。

　　10年巨亏21亿

　　在10多年的建设期间，投建企业遭遇巨额亏损，致使项目屡屡步入危境

　　1月21日上午，家住“翠城馨园”的张大爷，正在翠城公园里锻炼身体。

　　由于旧宅拆迁，张大爷成为北京市最早一批的经济适用房保障对象，2003年，他分到了翠城的一套2居室，现在同老伴、孙子住在一起。

　　作为翠城首批住户之一，他见证了这片北京东部规模最大的经济适用房社区10年建设历程。

　　2001年，翠城项目一期开工，到2005年初，一期和二期的业主如愿以偿住进了新房。然而，随后的四期业主却遭遇延期交房的困境：他们在2004年6月与项目开发商北京住总集团签订了2年后收房的合同，但到了预定交房的日子，他们却无法如期收房。

　　2006年，翠城小区延期交房一事，曾引起北京市建委等多个部门的高度关注。

　　北京住总集团一位不愿透露姓名的人士告诉记者，翠城项目早在1998年即已立项，彼时立项定价为3180元/平方米；而待2004年小区一期落成之时，项目已经出现严重亏损。

　　由于继续建设要承担更大的亏损，翠城项目施工暂停，住总集团与北京市建委就亏损问题展开交涉，但补偿方案没有立即起效，该项目遂开始持续拖延工期，由此造成延期交房。