为了解决“土地、空间难以为继”之困，深圳借着城市化过程，将土地全面国有，并成立了土地储备管理机构，来管理这些土地。

　　可是，因为大量纳入储备管理的土地存在千头万绪的历史遗留问题，进而形成了大量储备土地因各种原因被占用并出租的情况，其中绝大多数“出租方”均未向主管部门办理用地手续，涉嫌违规收租。

　　放眼整个深圳，问题土地面积之大，非法出租牟利之巨，让人触目惊心。据调查，仅仅是在原特区内，被违规违法侵占的储备土地就达到813.82公顷(813.82万平方米)，占原特区内储备土地总面积的17.22%。我市储备土地被占用出租的月租金每平方米从8元~35元不等，按每平方米10元保守估计，原特区内被违规违法侵占土地年租金近10亿元。

　　据审计，2007年至2009年6月，国土部门共支出储备土地日常管理费用1.57亿元，年均超过8000万元。而另一方面，是大量储备土地被占用出租牟利。这些租金到哪里去了？在采访过程中，记者不停追问这个问题，但多数地块的租金流向哪里至今仍是没有解开的谜。

　　国储土地非法出租现状严峻

　　有知情人表示，要租用国有储备土地并不是一件容易的事情，记者几经辗转，找到一位曾经租用过国有储备土地的老板，在不透露身份的情况下，这位老板向记者介绍了有关“行情”。

　　据其介绍，原特区内位置较好的国有储备土地，如果用作汽修厂，每平方米月租可达30元，做仓库月租约为25元，做建材价格稍微低一点，但月租也要20元。福田和罗湖租金价格最高，南山略低。最便宜的地方在原特区外，每平方米月租不超过10元。据这位老板介绍，出租国有储备土地的“市场”逐渐成形，根据地块所属位置、所作用途，基本上有一个基准价。

　　在采访过程中，非法占用的国有储备土地体量最大的项目，当属汽车经销市场，租金最高的项目，也是汽车经销市场。今年4月拆除的福田鹏程宝汽车城商家曾透露，2009年这里的月租是每平方米40元。据此算来，占地11万平方米的鹏程宝汽车城，每月租金逼近600万元。目前，鹏程宝已被拆除。

　　南山区科苑路与宝深路交汇处的空地是政府储备用地，被霸占当成建材市场已有多年时间。据了解，2011年9月份，媒体就该片空地进行过报道。市土地储备中心工作人员曾对媒体记者表示，该片空地确实为国有储备土地。同时他还指出，储备中心将此地块以及北环大道以北至宝深路、南海 大道至沙河西路之间的高新北片区等10块涉嫌违法违规使用储备土地移送执法部门，至今未能得到有效清理。

　　2009年度深圳绩效审计报告披露，2007年至2009年6月，国土部门共支出储备土地日常管理费1.57亿元。市土地储备中心有关数据显示，截至2010年10月，原特区内涉嫌违规违法侵占储备土地面积达813.82公顷(813.82万平方米)，占原特区内储备土地总面积的17.22%。假如按照每平方米月租金10元保守估计，原特区内涉嫌违规违法侵占出租储备土地的土地年租金近10亿元。而原特区外国有储备土地被占用出租的数据，至今尚未有统计结果。

　　这些被占用出租的国有储备土地的租金究竟流向哪里？记者追问到以下答案：

　　据市土地储备中心介绍，除了极少数政府工程临时用地，绝大多数被占用的储备土地并未办理相关用地手续；

　　租金流向有迹可循的，是部分土地权属存在争议的土地，仍由原土地利益相关人如村股份公司出租，如月亮湾大道一块1.5万平方米的停车场；

　　大量被占用的储备土地租金去向成谜、出租人身份“神秘”，如南山西丽科苑北路多块万余平方米的国有储备土地，每块每年租金高达上百万元；

　　部分储备土地由企业占用，目前已经立案调查，如福田区丹桂路一个面积万余平方米的社会停车场。

　　历史遗留问题带来“罗生门”

　　对于市民而言，大家很少知道哪些地方是国有储备土地，有些我们熟悉甚至常去的地方，竟然是占用储备土地的项目。仅仅是原特区内，国有储备土地就被违规违法侵占813.82公顷，原特区外的数据仍然在艰难统计当中。这里，我们解剖几只“麻雀”，让读者了解这个现象的冰山一角。

　　有知情人向深圳商报新闻热线报料称，位于月亮湾大道旁的南山区嘉进隆汽车广场，占地15万平方米，汇集了40余家汽车销售企业，被业界誉为深圳汽车集散地之一。然而，这么一个规模庞大的汽车广场，占用的却是国有储备土地。

　　不久前，记者驱车赶往嘉进隆汽车广场。该汽车广场位于月亮湾大道与学府路交汇处，旁边就是深圳西站，地理位置优越。汽车城内各类汽车销售点一家挨着一家，汇集有大众、奔驰、奥迪等众多汽车经销商，小到家庭用车，大到建筑工程用车、校车这里都有销售。

　　嘉进隆实业公司工作人员告诉记者，他们是在2000年年初与南山区大新股份公司和南头城股份公司签订的用地合同，租约要2020年才到期。记者曾试图向嘉进隆公司查看这份合同遭拒绝，该公司也拒绝透露租金情况。一家经销商透露，嘉进隆汽车广场保守的月租金为每平方米20元，该汽车城占地15万平方米，就此算来，每月租金约300万。值得关注的是，嘉进隆汽车广场所在地块已于2007年纳入土地储备管理，但市土地储备中心未曾收过分文租金。

　　记者找到大新股份公司，工作人员表示，领导没在，具体情况不清楚。记者又联系了南头城股份公司。工作人员说，这块地还没有完成征转，是属于大新村、田厦、南头城3家所有。嘉进隆汽车广场是在2000年初由嘉进隆公司、大新股份公司、南头城股份公司三家联合开发。至于租金问题，该名工作人员也不愿透露。

　　据调查，原特区内47.25平方公里共554块储备土地中，存在或部分存在征地遗留问题的土地共有353块，占地块总数63.7%，面积高达1835.8万平方米，占原特区内储备土地总面积达38.9%。据了解，早在土地储备机构成立前，深圳就通过大规模征(收)、转地形成了大量国有未出让土地。土地储备机构成立后，按照“先管理后清理”，将存在大量遗留问题的土地纳入储备土地管理，但各个相关部门并未对这些带有历史遗留问题的储备土地各司其职进行清理，利益相关人对储备土地的确权具有争议，存在确权难，从而直接导致管理难、储备土地被占用出租的严峻事实。

　　每块地都有盘根错节的利益链

　　位于龙华新区民治街道人民路附近有一块政府储备用地，如今已经被开垦成菜园。前不久，记者前往现场探访。该地块位于民治中学旁边，土地四周拉起了铁丝网，铁丝网范围内的土地分割成若干块，里面种植有各类瓜果蔬菜，甚至连路边的人行道也被开垦出来，种上了蔬菜。

　　记者在现场看到，在人行道旁边竖着一块告示牌，牌子标注该片土地为国有储备用地，面积有约4.9万平方米。一名菜农告诉记者，此前曾有人向他们收租，后来政府主管部门不允许，菜农就没有再缴租。

　　据了解，该片储备用地是准备兴建一所公立学校，计划2015年完工，为满足该片区教育需要，各部门加快该工程进度，该小学将于2013年9月投入使用，比原计划提前了两年，但因为审批程序比较复杂，导致该片空地迟迟未能开工。

　　据那位曾经租用过国有储备土地的老板介绍，如果是租用产权存争议的政府储备用地，和村股份公司或企业签订租赁合同就可以。但还有一部分储备用地并不是有钱就可以租得到，必须有一定关系，而且收取租金也并非是这块地的业主，收租人可能是转过好几手了。像他租用的一块储备用地，就是二手租客再租给他的。储备用地实际是被层层转包，这里面利益盘根错节。

　　据调查，我市国有储备土地被占用出租的月租金，每平方米8元~35元不等，主管部门及基层执法部门常常也是无从知晓，媒体报道经常用“神秘人”来替代。

　　管理缺少“撒手锏”

　　记者在调查深圳市国有储备土地现状过程中，一位工作人员曾经戏言：“要管好储备土地，最好是给我们每人发一支枪。”这虽然是笑话，却道出了市储备土地中心成立7年以来面临的最大困境：管理缺少撒手锏。

　　西乡街道后瑞第三工业区，这里的储备土地被两家单位占据，总计约3万平方米的土地被分割为两部分，一部分作为西部公汽公交场站，占地约2.5万平方米，一部分被深圳市广华通实业有限公司使用，作为解放汽车的4S店。记者前往现场探访了解到，该4S店在此处修建有两栋房子，一栋是二层建筑、一栋维修车间。

　　据了解，市土地储备中心于2010年将该片地委托给西乡街道办管理。今年3月下旬，西乡街道向占用该地块的单位下发《关于收回国有土地的通告》，限于3月28日前自行搬迁。限期届满后，西乡执法队采取统一行动进驻该地块蹲守，通过断水、断电等措施强制其搬离。

　　可是日前，记者前往现场探访时，两家单位仍未搬离。附近一家工厂负责人说，解放汽车4S店在此经营有好几年时间了，是租用下来的，今年应该合同到期了，街道办想让他们搬迁，可是4S店一直不愿搬离。无奈之下，政府部门找来两辆警车停在4S店门口，试图逼迫对方自行搬走——但这也同样是毫无结果。

　　据介绍，《深圳市土地储备管理办法》对储备土地管理的总体要求为现状现场管理，但该办法没有赋予土地储备机构疏导和抵御非法侵占行为强有力的手段，保护储备土地引起的纠纷被定性为民事纠纷，土地储备机构处境尴尬，管理工作举步维艰。再加上储备土地与权属遗留问题交织在一起，非法利益巨大，客观上处理难度较大。曾经有评论文章称，正是种种原因导致我市储备土地呈现目前“不占白不占，占了也白占，白占谁不占”的局面。

　　缺少联动，违法占地也能办合法公司

　　位于宝安区大宝路上有一块近4万平方米的政府储备用地，现如今这里已经被占用变成了“光之明”低碳产业园。近日，记者前往该产业园探访，发现产业园内已经进驻了有近百家企业，大部分都是从事环保项目。沿路街边店铺多数已经被招租出去，很多店铺都已开张营业。

　　据了解，宝安区政府想将此块用地变成绿化用地，2009年曾经组织过一次清拆活动，但之后又有人霸占。2011年中旬，光之明投资公司进驻该地块，投资3亿元打造光之明低碳产品交易中心，建设完工日期为2013年年底，目前整个交易中心已经达到一定规模。

　　关于该地块使用权问题，光之明投资公司与宝安区城管局掀起了一场纷争。宝安区城管局认为，光之明公司在2003年就已经没有了对该地块的使用权，这里早就是政府储备用地，现在被占用作交易中心本身就是违建。而光之明公司则获得了一份深圳市发展和改革委员会出具的社会投资项目备案通知，也就是该交易中心建设获得了市发改委批准。这片土地的性质各方都说自己有理，直至现在还未有定论。

　　位于福田区银桂路边，有一块国有储备土地，占地有约1万平方米，现如今被侵占做成一个露天停车场。一名小区居民说，该地块已经被占用有近10年时间了，一直是做停车场，他们也不清楚这块地到底是国有储备土地还是企业用地。

　　停车场工作人员说，他们停车场办理了相关牌照，至于这块地的性质如何，他们也不清楚。记者从市土地储备中心了解到，该地块在2003年已经为停车场，现状仍为停车场。市政府决定将福田保税区土地管理权收回后，2008年11月将该地块入库，纳为国有储备土地。因福田保税区管理局没有清理该地块上的停车场，一直未办理移交手续。土地储备中心曾于2011年5月将有关涉嫌非法侵占案件报送辖区规划土地监察局。

　　一面土地已经纳入土地储备管理，一面是在国有储备土地上办企业、经营停车场；一面是使用国有储备土地未办理相关用地手续，一面是占用者却持有相关文件、批文。这说明在我市的国有储备土地管理工作上，缺乏部门联动，相关部门割裂办事，也为储备土地管理增加难度。同时，国有储备用地虽然是被占用出租，但就是这样一些权属政府、租用人未办理用地手续的地块上，一切水、电供应应有尽有。我们不禁要怀疑：究竟是谁在为占用者提供水电？提供水电的相关企业或单位，是否从中谋取好处？为占用者提供便利的个人或企业，是否也应该承担连带责任？